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2018-11-20 08:59 来源:中国新闻采编网

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其职虽非统属,但临时差遣管领提调者,亦是监临主守。清末光绪二十八年(1902年),鼓浪屿沦为“公共租界”。

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所谓“监守”,即监临主守,《名例》称监临主守律曰:“凡(律)称监临者,内外诸司统摄所属,有文案相关涉,及(别处驻扎衙门带管兵粮水利之类)虽非所管百姓,但有事在手者,即为监临。

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人民要论:以创新驱动核心技术能力提升

字号: 最新报道  2018-11-20 07:48 来源:人民网-人民日报

  内容提要:推动我国经济实现高质量发展,必须抓住核心技术创新这个“牛鼻子”,加快形成自主可控、安全稳定的技术创新体系。提升核心技术创新能力,要形成结构合理、富有活力、运行高效的政产学研用协同创新体系,促进科技与经济深度融合;弘扬和保护企业家精神,完善科研人员激励机制,充分发挥人才的积极性和创造性;构建全方位助力技术创新的财税扶持体系,使创新有利可图;加大科技金融创新,让创新始于技术、成于资本;深化军民融合、促进军民创新互动,加快实现核心技术自主可控;进一步提升我国技术创新体系的开放水平,在更高起点和更扎实基础上推进核心技术自主创新。

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  构建科学合理的财税体系,强化财税政策对核心技术创新的引导作用。财税政策具有优化创新资源配置、强化创新激励等功能,是促进技术创新的关键因素。要构建全方位助力技术创新的财税扶持体系,对创新行为进行风险分担和利益补偿,使创新有利可图。一方面,积极发挥财政政策功能,加大财政对市场主体不愿介入的基础研究、关键共性技术研究等领域的投入与支持力度;有效利用科研项目资助、政府采购等多种方式支持和引导企业加强核心技术研发。另一方面,优化税收扶持体系,落实好研发费用税前加计扣除、技术转让税收减免、企业过渡期所得税减免等税收政策。扩展税收优惠政策条件与适用范围,加大对初创期和成长期企业扶持力度,增强对高新技术企业全生命周期的税收激励。完善风险投资税收优惠政策,实施创投机构资本利得税减免或税收抵扣,特别是要针对风险投资失败率较高的特性,综合考虑投资人盈亏情况制定减税政策,引导更多创投机构进入核心技术创新领域。

  加大科技金融创新,完善股权投资体系和多层次资本市场,提升直接投资对创新企业的支持力度。创新始于技术,成于资本。要完善“天使投资—风险投资(VC)—私募股权投资(PE)”股权投资链,加快形成政府资本与社会资本共同参与的多层次、多主体、多元化的股权投资支撑体系,发挥股权投资要素集成、筛选发现、企业培育、风险分散和资金放大等功能,重点支持集成电路、人工智能、机器人技术、物联网、生物技术等领域的创新企业成长。大力培育本土股权投资机构,吸引优质海外投资机构,壮大天使投资人队伍,鼓励既有“闲钱”又有行业知识和实践经验的企业家、技术人员加入,发掘筛选优质创新项目。发挥政府股权投资引导基金的杠杆作用,强化对高技术企业早期孵化的支持力度,引导投资机构的投资阶段前移。要完善多层次资本市场,深化上市、并购重组、退市、转板等基础性制度改革。在适当条件下,应根据高技术企业的特征、需求和各层次市场定位制定差异化的上市制度,适度放宽对拟上市科技企业盈利条件、股权结构等方面的要求,宽进严管;发挥资本市场并购重组主渠道作用,完善并购重组政策,支持企业以高端技术、高端人才和高端品牌为重点开展并购。

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  构建开放型技术创新体系,积极参与全球技术创新合作,融入全球创新链。习近平同志指出:“自主创新是开放环境下的创新,绝不能关起门来搞,而是要聚四海之气、借八方之力。”要进一步提升我国技术创新体系的开放水平,主动布局和吸纳整合国际创新资源,在更高起点和更扎实基础上推进我国核心技术自主创新。营造自由高效的国际化创新环境,搭建一批国际化的联合实验室、技术转移中心和科技园区等,吸引全球高技术企业和高水平研发机构来华建立研发中心与分支机构。加强大学和科研院所等对外科技交流合作,与伙伴国家共同构建协同创新中心,实现双方的国家工程实验室、国家重点实验室等创新资源共享、共用。鼓励有实力的企业走出去建立海外研发中心,围绕企业技术优势开展全球布局,通过并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构等多种形式利用全球科技资源。以更加开放的姿态主动融入全球科技创新网络,在研究、掌握和运用国际规则的基础上,主动设置全球性技术创新议题,探索全球科技开放合作新模式、新路径、新体制。

  《 人民日报 》( 2018-11-20 07 版)

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